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全面深化改革 开启新时代改革开放新航程
教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心
www.zgxzw.com  2019/1/8 21:23:51
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2013年11月召开的党的十八届三中全会,是党的十八大后召开的一次重要会议,也是改革开放以来党中央召开的一次重要会议。这次全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,标志着以习近平同志为核心的党中央高举新时代改革开放旗帜,开启了以全面深化改革为重要内涵的改革开放新航程。回顾党的十八届三中全会召开以来风云激荡、革故鼎新的历程,总结全面深化改革的重大成就和宝贵经验,对于在新的起点上坚定不移将改革开放进行到底,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利具有重要意义。

1.改革开放再出发的历史性会议

历史是一个连续性和阶段性相统一的过程,特别体现在具有历史意义的某个时间节点、某个历史事件上。党的十八届三中全会既是改革开放伟大革命的继续,又是新时代改革开放的起点,是一次重要历史性会议。

促进“三个伟大飞跃”的历史性会议。党的十八届三中全会的召开,全面深化改革的部署,是在改革开放以来“三个伟大飞跃”的关键节点上发生的。在中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃中,从富到强的发展阶段,迫切需要从体量增大到强筋健骨的体制机制变革。在中国特色社会主义迎来了从创立、发展到完善的伟大飞跃中,我们形成了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化,但改革仍在路上、制度仍需完善,攻克体制机制弊端需要壮士断腕。在中国人民迎来了从温饱不足到小康富裕的伟大飞跃中,全国居民人均可支配收入增加,贫困人口大幅减少,但从充裕生活到美好生活,还有相当一段距离。只有全面深化改革,才能促成从“迎来”到“实现”伟大飞跃的转变。

推进新时代伟大社会革命的历史性会议。新时代中国特色社会主义是党领导的伟大社会革命的成果和继续。可以说,党的十八届三中全会从全面深化改革破局,拉开了新时代改革开放的大幕。这次全会对在新的历史起点上全面深化改革作出战略部署,是开创中国特色社会主义新时代的进军号角。改革不仅在经济领域展开,而且要在各个领域全面展开;改革不仅在好改的、容易改的问题上做文章,而且要啃硬骨头、涉险滩,坚决破除一切顽瘴痼疾。改革开放这场新的伟大革命,在新时代引向纵深,其范围之广、内容之多、程度之深、力度之大,前所未有。

顺应人民愿望要求的历史性会议。党的十一届三中全会,是在我国经济濒临崩溃的边缘,人民温饱都成问题的背景下召开的。我们党作出实行改革开放历史性决策的“四个基于”,其中重要一点就是基于对人民群众期盼和需要的深刻体悟。2012年11月,习近平总书记在中共十八届中央政治局常委同中外记者见面时指出:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”随着人民生活需要领域拓展、层次提升,发展不平衡不充分的状况制约着人民美好生活需要的满足。党的十八届三中全会在这样的背景下召开,全面深化改革,就是以人民为中心的改革。

把握治国理政关键枢纽的历史性会议。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就。党的十八届三中全会启动的全面深化改革,为经济、政治、文化、社会、生态文明建设的全面发展进步提供了体制机制保障。全面深化改革在保证全面建成小康社会战略目标的三大战略举措中居于首位,这既是战略布局在先,也是战略位置在先。全面深化改革,包括紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革,紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。在一定意义上说,全面依法治国、全面从严治党,都是全面深化改革的延伸和拓展。

2.全面深化改革取得重大历史性成就

历史是渐进性与飞跃性相统一的过程。推进全面深化改革以来取得的重大历史性成就、发生的深刻历史性变革,在改革开放的历史中值得大书特书。

确立全面深化改革总目标。党的十八届三中全会明确提出全面深化改革的总目标,这既是全面深化改革的顶层设计,也是全面深化改革的基本遵循。改什么、怎么改必须以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度。全面深化改革总目标是在深刻总结改革开放历史经验基础上得出的,是在系统把握新时代改革开放全局和大势的基础上得出的,为在新的历史起点上全面深化改革指明了总的方向。

改革啃下了不少硬骨头,闯过了不少急流险滩。新时代改革开放处在一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候,一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。党中央急流勇进、无畏险峰,闯关夺隘、披荆斩棘,坚决破除一切妨碍发展的体制机制障碍和利益固化藩篱,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事。先后推出了1932个改革方案,用行动宣示了在新时代将改革开放进行到底的坚定决心。农村承包地“三权”分置、国防和军队改革等,都是体制机制的重塑重构。

改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进局面。坚决破除各方面体制机制弊端,重要领域和关键环节改革取得突破性进展,主要领域改革主体框架基本确立。2018年是改革开放40周年,对改革开放最好的庆祝就是坚定不移深化改革、扩大开放。改革开放再出发,三大攻坚战开局良好,供给侧结构性改革深入推进,经济持续健康发展,社会大局稳定,人民生活持续改善,朝着实现全面建成小康社会目标迈出了新的步伐。党和国家机构改革顺利推进,国家监察体制改革取得重要阶段性成果,支持海南全岛建设自由贸易试验区、逐步探索中国特色自由贸易港建设,持续放宽市场准入,主动扩大进口。

人民群众获得感、幸福感、安全感大大提升。脱贫攻坚战取得决定性进展,6000多万贫困人口稳定脱贫,中西部和农村教育明显加强,城镇新增就业年均1300万人以上,城乡居民收入增速超过经济增速,中等收入群体持续扩大,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,国家安全全面加强。人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。

3.在新的起点上将改革开放进行到底

历史是前进性和螺旋性相统一的过程。回首过去,中国共产党以豪迈的气概,号召将革命进行到底;中国共产党以伟大的觉醒,解放思想、实事求是,实现新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折。2018年是党的十八届三中全会召开5周年,恰逢改革开放40周年,习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话,发出了将改革开放进行到底,在新时代创造中华民族新的更大奇迹的动员令。

要毫不动摇走中国道路,树牢“四个意识”、做到“两个维护”。习近平总书记强调必须坚持走中国特色社会主义道路,表明了在新的起点上改革开放再出发的道路指引、航程导向。这条道路,基础坚实、前景广阔,深得党心民心,显示出强大的生命力。新时代改革开放再出发,就是要志不改、道不变,咬定青山不放松。来之不易的成果,必须倍加珍惜;实践检验的真理,必须虔诚遵循;党和人民的共识,必须坚定维护。新时代改革开放再出发,“该改的、能改的我们坚决改,不该改的、不能改的坚决不改”。这就要求改革既要勇渡“深水区”,又决不能以“改革”之名,将党和国家安身立命的根基改没了,将全体人民当家作主的依托改丢了,将事实证明行之有效的法宝改错了。全面深化改革的复杂性、艰巨性、风险性超过以往,牢牢把握改革开放的前进方向至关重要,决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。坚持党对全面深化改革的领导,是确保改革开放这艘航船沿着正确航向破浪前行的政治保证。党的十八大以来,增强“四个意识”、坚持“两个维护”,是坚持党对全面深化改革领导的集中体现。习近平总书记在领导新时代改革开放事业中,总揽全局、协调各方,把方向、谋大局,充分发挥了党中央核心、全党核心的领率作用。

要坚持问题导向,着力增强改革系统性、整体性、协同性。全面深化改革从哪里入手,没有可以奉为金科玉律的教科书,也没有可以对中国人民颐指气使的教师爷,必须聚焦我国发展面临的突出矛盾和问题。哪里是问题所在,哪里就是改革的发力对象;哪里的问题成为“瓶颈”,哪里就是改革的主攻方向。我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的,因此经济改革必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,坚持推动高质量发展,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系。全面深化改革这项系统工程极为宏大,零敲碎打调整不行,碎片化修补也不行,必须是全面的系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成。任何一个领域的改革都会牵动其他领域,同时也需要其他领域改革密切配合,要统筹考虑、全面论证、科学决策。例如,深化党和国家机构改革,是一场系统性、整体性、重构性的变革,力度规模之大、涉及范围之广、触及利益之深前所未有。改革方案既有当下“改”的举措,又有长久“立”的设计,是一个比较全面、比较彻底、比较可行的改革顶层设计。

要把创新作为改革开放的生命。改革开放千里奔涌、万壑归流的洪荒伟力从何而来?习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话中作出精辟概括:“创新是改革开放的生命。”强调创新是改革开放的生命,不仅是总结宝贵经验,而且是指明前进方向。勇敢推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新,是让中国人民和中华民族在历史进程中积累的强大能量更加充分爆发,为实现中华民族伟大复兴提供势不可挡磅礴力量的根本途径。创新是改革开放的生命,提出了以改革开放的眼光看待改革开放的任务。站在新的历史起点、处于新的时代高度、面对新的实践课题,新时代改革开放怎样才能再攀新高峰、再续新篇章、再创新伟业,是必须深入思考的重大问题。全面深化改革、全面扩大开放,继续解放思想是强大推进器,破除思想障碍是内在动力机。

要抓铁有痕、踏石留印,勇于应对风险挑战、战胜惊涛骇浪。全面深化改革是由上千个改革方案构成的,从方案到现实,关键要靠钉钉子精神抓好落实,否则,再完美的决定只能是一纸空文,再细致的目标只能是镜花水月。要真抓实干、埋头苦干,一茬接着一茬干,一棒接着一棒跑,脚踏实地把改革方案从理论的存在变为实践的存在。2018年,中央全面深化改革委员会部署的78个重点改革任务和其他80个改革任务已基本完成,中央和国家机关有关部门还完成171个改革任务。党的十八大以来,习近平总书记多次强调“四个自信”,同时多次强调防范风险,在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话中进一步指出:“改革开放每一步都不是轻而易举的,未来必定会面临这样那样的风险挑战,甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。”高度自信与忧患意识同生并存,将风险看作历史进程之常态,将防范化解风险作为历史前进应有之义,正是历史发展的辩证法。前进的道路是一条远航之路,驶向光明远方必然会碰到千难万险。但航道已经开辟、胜利正在呼唤,正确把握舵盘,从容应对风浪,就能迎来朝阳。前进的道路是一条攀登之路,向着新的高峰、向着无限风光,不可避免遇到悬崖峭壁。但勇者搏击险峰、强者决不言弃。披荆斩棘开路,全力以赴冲刺,就能登高望远。

  (作者:教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心 执笔:天津大学马克思主义学院院长颜晓峰)


 
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