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学校体育卫生艺术国防教育工作的价值追求与努力方向
——在全国学校体育卫生艺术国防教育年度工作会议上的讲话(2017年12月27日)
田学军
www.zgxzw.com  2018/1/18 10:14:44  来源:教育部网站
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同志们:

    两个多月前,党的十九大胜利闭幕,这是我们党在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会从历史和时代的高度,提出了一系列新理念、新论断、新部署、新要求,深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,为党和国家事业进一步发展指明了前进方向。2017年12月18至20日,中央召开了经济工作会议,提出推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,必须加快形成推动高质量发展的制度体系,创建和完善制度环境。这些都为我们的工作指明了方向。今天,我们召开这样一个会议,面向新时代,面向社会主要矛盾的转化,面向高质量发展的要求,面向体育卫生艺术国防教育的新任务,大家要深入思考、认真研究,如何在国家战略、教育发展、人民需求中全面做好我们的工作,为学生提供高质量的体育、美育、卫生和国防教育,服务国家发展战略,办好人民满意的教育,助推教育现代化进程。下面,我讲三点意见:

    一、在教育改革发展全局中把握体育卫生艺术国防教育工作新进展

    党的十八大以来,教育系统认真贯彻中央决策部署,大力推动教育改革发展。立德树人深入推进,大中小幼一体化德育体系更加完善,培育和践行社会主义核心价值观蔚然成风。教育总体发展水平跃居世界中上行列,财政性教育经费占国内生产总值的比例连续保持4%以上;学前教育跨越发展,高中阶段教育基本普及,高等教育向普及化迈进。人民群众教育获得感持续增强,建立起完善的学生资助体系,全国2/3以上的县实现了义务教育均衡发展。大力发展各级各类教育,为人民群众提供更多选择机会。深化教育领域综合改革成效显著,一批标志性、引领性的教育改革方案相继出台,搭建起“四梁八柱”,教育体制整体上进入了“全面施工内部装修”阶段。教育国际化进程不断加快,与世界上180多个国家和地区建立了教育合作交流关系,孔子学院和孔子课堂遍及全球146个国家和地区,深入开展中外人文交流活动。

    五年来,教育取得了全方位、历史性成就,为现代化进程奠定了坚实基础。体育卫生艺术国防教育是教育事业的重要内容和有机组成部分,与一定时期教育的政策重点、发展重心、改革趋势紧密相联。要深刻认识到,整个教育事业在一段时期内工作重心的变化、重大政策的调整,都会影响甚至决定着体育卫生艺术国防教育工作的地位、定位和努力方向。比如,近年来,我们强调立德树人根本任务,强调扭转重智育轻体育美育倾向,为体育卫生艺术国防教育工作提供了良好契机,也是我们抓好工作的最大政策机遇;国家坚持教育优先发展,国家财政性教育经费连续五年保持在4%以上,在全面保障教育发展的同时,也为体育卫生艺术国防教育工作提供了财力支撑,学校有了更多达标的操场和音体美教室;国家将提高质量作为教育战略重点,既有教学质量、课堂质量的要求,也有体育美育质量、提升学生身体素质、人文素养和学校环境卫生质量的要求。可以说,体育卫生艺术国防教育始终和教育改革发展有机联系在一起,无论是总结工作、分析形势,还是谋划思路、制定举措,都必须放在教育改革发展大局中,以更宽阔的视野来看待我们的工作。

    2017年,各地各校按照既定部署和要求,聚焦重点任务,奋发有为抓落实,取得了显著成绩。体育工作“亮点”多,成功组织了全国学校体育工作座谈会、全国学生运动会,进一步完善了各项政策制度。校园足球工作稳步推进,普及程度不断提高,资金保障和基础条件进一步改善,教学、训练和竞赛体系进一步优化,国际交流合作进一步推进。卫生工作平稳有序,发布了《普通高等学校健康教育指导纲要》等文件,严防、严管、严控食品安全风险。美育工作取得突破性进展,社会主义核心价值观引领导向更加凸显,协调推进工作机制不断完善,特别是农村艺术教育得到加强,师资保障持续向好。国防教育改革不断深化,学生军训工作制度化、规范化水平不断提高。

    二、在党的十九大战略部署中分析体育卫生艺术国防教育工作新形势

    做好2018年工作,要准确把握十九大对教育工作的全面部署,认清我们工作的职责定位,深刻领会十九大有关战略部署对我们工作的重大指导意义和直接推动作用。

    把握教育全局,总揽教育大势,是我们做好体育卫生艺术国防教育的必然要求。总的说,要从以下几个方面把握十九大对教育工作的部署。要适应一个总变化。关于社会主要矛盾转化的判断,是关系全局的历史性变化。要认真把脉人民对美好生活的向往,着力查找和解决体育卫生艺术国防教育发展不平衡不充分的问题。要坚持一个总要求。十九大报告提出“优先发展教育事业”。把教育事业放在优先位置,落实好4%目标,既是对教育事业的重要保障,也是对体育卫生艺术国防教育的有力支持。要把握一个总定位。十九大报告明确“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程”。把握这一最新定位,要自觉把体育卫生艺术国防教育摆到教育中来,放在经济社会发展大背景中来思考,放在国家需求中来部署。要明确一个总目标。就是“加快教育现代化,办好人民满意的教育”。教育现代化是发展的较高水平,是对传统教育的超越。人民满意是教育的基本宗旨。做好体育卫生艺术国防教育工作,必须坚持以人民为中心,助推教育现代化。要落实一个总任务。就是“全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育,推进教育公平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”要从培养担当民族复兴大任的时代新人的高度,深刻认识和把握这一总任务对体育卫生艺术和国防教育的具体要求。

    党的十九大对其他领域的工作部署,很多都和体育卫生艺术国防教育工作相关,需要认真学习、深刻领会、准确把握。特别是强国战略、健康中国战略、文化自信、强军之路等方面,对于做好我们的工作,具有特殊的意义。

    要认识到,做好我们的工作是推进强国战略的必然要求。十九大报告提出了建设社会主义现代化强国的战略安排,特别是直接提出要推进教育强国、体育强国、文化强国、人才强国建设。教育强国要求学生德智体美全面发展;体育强国要求学校体育为全民健身奠定坚实基础;文化强国要求学校艺术教育要播下繁荣发展中国特色社会主义文化的种子;人才强国要求创新人才培养方式,特别要培养学生强健的体魄、坚韧的意志、良好的社会适应能力。我们要德智体美统筹考虑,大中小幼有序衔接,全面提高学生的身体素质、艺术修养、人文气质、创新能力,大力提升国民素质,为全面推进强国战略做贡献。

    要认识到,做好我们的工作是实施健康中国战略的必然要求。十九大报告提出,人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志,要实施健康中国战略。我国有51万多所学校、2.6亿在校生。保证了两亿多学生的健康,就是为健康中国做贡献。健全学生体魄,增强学生体质,是落实健康中国战略;增强学生健康意识,保证学校健康环境,提高学生健康水平,也是落实健康中国战略。这方面,学校面临不少挑战,也有切实的教训。学校的跑道、学生的校服、校园餐的供给、传染疾病的防控等等,都是健康中国的基本要求,也都是健康中国的基础工程。

    要认识到,做好我们的工作是坚定文化自信的必然要求。十九大报告提出,文化是一个国家、一个民族的灵魂,没有高度的文化自信,没有文化的繁荣兴盛,就没有中华民族伟大复兴。学校传道授业解惑,负有继承中华优秀传统文化、弘扬革命文化和社会主义先进文化、吸收人类文明发展优秀成果的职责,学校艺术工作是其重要组成部分,责无旁贷。青少年学生缺乏文化的滋养,就会削弱中华文化传承的血脉。在各级各类学校中大力开展美育,提高学生艺术修养、人文素养,就是在夯实中华文化的根基,强化繁荣社会主义文化的基因。

    要认识到,做好我们的工作是坚持走强军之路的必然要求。十九大报告提出,坚持走中国特色强军之路,培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人,让军人成为全社会尊崇的职业,提出要加强全民国防教育。学校国防教育是全民国防教育的基础。学校通过设置国防教育课程,增加国防教育内容,组织开展学生军事训练,增强学生的国防观念和自觉履行国防义务的意识,有利于学生掌握国防知识、发扬爱国主义精神。国防教育具有特殊的重大意义,应当予以高度重视。

    总之,要全面认清形势,在总结成绩的同时,也要看到不足和问题。要对照十九大的部署,对照人民对美好生活的向往,查找体育卫生艺术国防教育工作的不平衡不充分问题,并着力加以解决,真正把事业推向前进。

    三、在改革发展的实践探索中明确体育卫生艺术国防教育工作新思路

    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧扣社会主要矛盾新变化,找准定位,明确目标,抓好“施工”,实现高质量发展。

    一要抓学习,全面提高做好工作的能力。要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。这是政治要求,是党员干部的责任,是必须要做好的头等大事。学习要做到全面准确,注重掌握和体会蕴含其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风和科学思想方法。要联系实际学、贴紧工作学,真正把自己摆进去、把职责摆进去,做到学思结合、知行结合。要系统掌握工作专业知识。体育、卫生、美育、国防教育,业务不同、规律不同、方法不同,往往又是一个领导分管、一个处室主抓,具有相当的综合性和复杂性。大家要在工作实践中不断总结、不断研究、不断探索,既找准共性的规律,又掌握不同的特点,努力成为行家里手。

    二要抓统筹,全面推动工作协调发展。随着事业改革发展的深入,越来越需要增强统筹的意识和本领。在这方面,要条分缕析,处理好几个关系。

    一是处理好体育卫生艺术国防教育与整体教育事业的关系。脱离开教育大局,很难做好体育卫生艺术国防教育工作。要有全局观、整体眼光。要熟悉掌握教育政策、改革动向和发展走势。教育现代化的整体设计和推进、国家招生考试制度改革、经费投入的重点保障、学校全面“改薄”、城乡义务教育一体化发展、学校标准化建设、放管服改革等等,无一不和体育卫生艺术国防教育工作相关。希望大家密切关注、跟踪研究,既要把我们的工作纳进去,又要保证我们的工作与整体教育工作、与其他教育工作保持协调性、适应性,为我们的工作创造良好环境。

    二是处理好体育卫生艺术国防教育各个部分的关系。体育卫生艺术国防教育,有一个共同的“灵魂”,就是服从服务于立德树人根本任务。它们之间没有谁先谁后、谁轻谁重,互相影响、互相促进。譬如,体育教会学生运动技能、提高健康素质,同时在运动中培养审美情趣、塑造健康优雅身姿。艺术培养学生的美好情感和健全人格,能够崇善扬德、以美引德,在功能和作用上与体育具有异曲同工之妙。要认清体育卫生艺术国防教育之间的本质关系和同靶性,充分发挥综合育人功能。

    三是处理好各级各类学校间体育卫生艺术国防教育的关系。在各级各类教育以及同级教育的不同年龄段之间,体育卫生艺术国防教育的培养目标、教育内容的设计,要循序渐进、科学衔接,教学方式也要多样化,适应不同年龄学生身心发展的特点。在学生不同的年龄段,体育卫生艺术国防等的教育既不能缺项、漏项,等学生成年再“补课”,也不能太超前,不顾学生的认知能力和接受能力,透支学生的兴趣。这一点,学校要把握好,也要引导家长把握好。

    四是处理好教育内部和教育外部的关系。体育卫生艺术国防教育不单单是教育部门和学校的事情,和卫生、体育、文化、军事等部门有关系,和家庭、社会也有关系。要注意处理好这种内外关系,在工作方式方法上求最大公约数,画最大同心圆,争取最大的支持。当前,越来越多的家庭更加重视孩子体育、艺术特长的培养,更加重视养成健康的生活方式。家长是孩子的第一任老师,家庭是孩子的第一所学校,要特别注重发挥家庭教育的作用,着力加强引导,加强家校合作,形成工作合力。

    三要抓创新,不断激活改革发展的动力。随着社会主要矛盾的转化、综合改革的深化和形势的发展变化,我们要不断创新,不断丰富资源,改进方式、增强效果。

    一是扩大资源供给。体育卫生艺术国防教育工作涉及教师、课程、场地、设备等。目前,这些要素的配备存在着不均衡不充分的问题,工作中也还存在着短板和弱项。这方面已经想了一些办法。近期发布的《学校体育美育兼职教师管理办法》,为普通中小学和中等职业学校从其他学校专业教师、校外教育机构、体育运动团体、宣传文化系统、社会文化团体、民间艺人或能工巧匠中选聘兼职教师开通了渠道。我们还创造性地提出和实施了“走教”方式,并研究推进高校支持中小学体育美育的做法,这都将有利于破解现阶段学校体育美育师资紧缺问题。宝生同志去年提到,现在文化、科技、卫生“三下乡”活动,可以略加改造,用到我们美育里面来。这些方面,都是资源供给的创新。大家要解放思想,从机构、事物、要素的关联性中,从工作机制的改造、完善和推进中,进一步开拓资源、丰富供给,从总体上和结构上缓解资源短缺问题。

    二是借用市场力量。教育不是市场,但又和市场有着千丝万缕的联系。一方面,要坚守教育的公益性,另一方面,又可以在教育与社会的联系方面,研究利用市场的力量。例如校园足球,今年5月全国青少年校园足球工作研讨会提出,研究出台全国青少年校园足球教学训练竞赛体系建设方案,实现与职业化青训体系的整合发展;探索建立校园足球业余俱乐部和校园足球协会。这里面有市场的因素,有通过市场运作反哺校园足球的可能与空间。还有,我们一直倡导创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与。这里面都有体育艺术教育创新发展的政策空间。哪些可以利用市场的机制和力量,希望大家开展一些研究探索。

    三是善用信息资源。社会信息化深入发展,来源于技术变革的伟大力量。教育“十三五”规划明确提出,推进教育信息化,发展远程教育,扩大优质教育资源覆盖面。这为利用现代信息技术做好体育卫生艺术国防教育工作指明了方向和路径。要研究和学会利用现代信息技术手段,开发资源、丰富资源、做大“蛋糕”、扩大供给。通过资源的推广、推送,扩大地域和人群受益面,特别是让边远贫困地区、农村地区的孩子也能享受优质教育资源,实现体育卫生艺术国防教育工作质量和公平的双推进、双提高。

    四要抓治理,不断提高工作管理水平。在推进教育治理进程中,管办评分离、放管服改革是“主旋律”。抓好体育卫生艺术国防教育工作,也需要遵循这样的思路和精神。

    一是把握政策驱动。一方面,要落实好已经发布、已经成熟的政策和制度。国办印发的《关于强化学校体育 促进学生身心健康全面发展的意见》,属于学校体育工作的顶层设计,明年要作为“落实年”,抓好文件落实。要强化机制、完善布局、重点突破,实现校园足球高质量发展,为提高中国足球普及程度和竞技水平做出贡献。要落实好《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》《普通高等学校健康教育指导纲要》《关于新形势下加强戏曲教育工作的意见》等重要文件。另一方面,要研究适应时代发展的新政策。落实健康中国战略,研究制订《关于加强和改进学校卫生和健康教育工作的意见》,推进修订《学校集中用餐食品安全管理规定》。会同北京冬奥组委出台推进冰雪运动促进计划,服务国家战略和重点任务。加快制订《关于加强高校美育改革发展的意见》《高校学校艺术社团管理办法》等。各地各校要依据这些政策规定,结合实际需要,制订地方政策、学校规定。

    二是用好评价。评价是现代治理的重要手段。评价需要有标准。目前,已经有《国家学生体质健康标准》《高等学校体育工作基本标准》《全国青少年校园足球教学指南》《学校结核病防控工作规范(2017版)》等,还要研制《普通高校体育学类教学质量国家标准》、修订《高等学校高水平运动队评估指标体系》等。体育卫生艺术国防教育方面的标准日臻完善,这是好的发展趋势。有了标准就要认真开展评价。检查、抽测、督查、督导等,既是管理手段,也是评价行为,有利于对照标准和要求,发现问题、查找不足,有利于改进工作。希望大家高度重视,既抓好标准建设,又抓好评价工作,不断深化管理体制改革。

    三是完善机制。有效的工作机制是开展好工作的重要保障。要继续推行教育部与省(区、市)签署工作备忘录,教育部和其他部委联合开展工作检查、督查,巩固中央与地方、同级政府不同部门间的联合工作关系,构建协同推进机制。继续实施好中小学国防教育示范学校、农村学校艺术教育实验县创建活动等,发挥其典型带动作用,构建示范引领机制。继续办好高雅艺术进校园、戏曲进校园、中华优秀传统文化成果展示活动,支持举办更多主题鲜明、社会影响大、教育效果好的文化活动,构建主题教育活动机制。继续组织开展校园足球教练员赴国外培训,研究实施青少年校园足球师资海外引智计划,构建国际合作交流机制。将体育卫生艺术国防教育工作纳入教育部门和学校年度考核指标体系,实行工作责任制,督促将工作落到实处,构建责任落实机制。

    同志们,面向新时代,体育卫生艺术国防教育系统承载着推进教育改革发展的重要使命,承载着培养担当民族复兴大任时代新人的重任。我们要振奋精神、开拓进取,打好“攻坚战”,写好“奋进之笔”,在新的一年里交出合格答卷!

  (教育部党组成员、副部长 田学军)

 
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